“KILL the BILL.”離開政府效率部的馬斯克近日在社交媒體上連續發帖，譴責特朗普的“大而美”法案（big and beautiful bill），敦促立法者“殺死該法案”。

反對的聲音並非只有馬斯克。美國國會參議院少數黨領袖、民主黨人查克·舒默諷刺該法案可改名為“好吧，我們都會死”法案。肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅則用“瘋狂”形容這項法案，並明確表示不會投票支持。

目前該法案已於5月22日在眾議院以微弱優勢通過，后续參議院將正式審議法案內容。

所謂“大而美”法案到底是什麼？特朗普為什麼要不遺餘力推行？現有法案內容若通過，將會帶來哪些影響？圍繞它的爭議和分歧反映了美國財政哪些問題？

美國華盛頓國會大廈。（圖源：新華社）

延續減稅政策，富人收益更多

香港中文大學劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長莊太量接受香港中通社、香港新聞網採訪時表示，特朗普推行“大而美”法案是為了延續第一任期的減稅政策，並兌現2024年的競選承諾，維護選票基本盤。

這項大規模稅收與支出法案的篇幅超過1000頁。與稅收相關的核心內容包括：延長2017年通過的對個人和公司的減稅政策；在特朗普任期內新增免稅優惠，如不對小費、加班費、汽車貸款利息徵稅；取消拜登政府推行的多項綠色能源激勵政策。據國會預算辦公室估算，“大而美”法案的稅收措施將使赤字在十年內增加3.8萬億美元。

誰將從減稅政策中受益？稅收政策中心（Tax Policy Center）的分析顯示，平均而言大多數美國人明年將獲得減稅，普通家庭的聯邦稅將減少約 2900 美元。但是相比低收入群體，高收入納稅人將受益更多，減稅所得的錢將有超過三分之一流向收入最高的 5%人群，即年收入為 46萬美元及以上的人。另據國會預算辦公室估算，得益於期限延長的減稅政策，收入最高的納稅人的家庭資產將在2027年增加4%，在2033年增加2%。

削減社會支出，窮人雪上加霜

在支出方面，“大而美”法案一方面增加了移民執法、邊境安全、國防軍事的支出，另一方面為了彌補財政缺口，將削減近1萬億美元的社會支出。其中，為低收入美國人提供醫療保險的醫療補助將面臨 7000 億美元的削減，補充營養援助計畫則面臨2670 億美元的削減。

“從它的內容給可以看出，想要得到福利，那你要邁過的門檻也要調高。”莊太量說。比如，想要得到醫療補助，人們每年必須驗證兩次自己是否符合該計畫的資格，而不再是一次。想要領取食品援助，目前一些父母在子女年滿 18 歲之前可以免於工作要求，但該法案將對此進行調整，改為只有照顧7歲以下受撫養子女的父母才可以免於工作要求。

有分析稱，由於醫療補助計畫的變更，約有780萬人將不再享有醫療保險。共和黨人辯稱此舉是為了確保人們確實努力獲得保險，這將有助於減少醫療補助中的浪費、欺詐和濫用。參議院民主黨領袖查克舒默認為這些說法都是虛假的。“他們只是想扼殺醫療改革。”

“大而美”法案有用嗎？

“它將振興我們的經濟。它將帶來歷史性的減稅。它將對我們這一代人的邊境安全進行最大的投資。”眾議院議長邁克·詹森評價“大而美”法案時這樣說道。

但實際上，共和黨內部對該法案的看法也存在分歧。黨內的財政鷹派要求進一步削減開支，但也有人擔憂，認為削減社會保障在中期選舉失去選民支持。

另一個問題是美國的債務問題。數據顯示，截至2024財年末，美國聯邦政府債務總額約為36.2萬億美元，相當於國內生產總值（GDP）的121%。目前“大而美”法案又將美國政府債務上限推高了4萬億美元。

“多了這4萬億，特朗普可以保證未來他的政府不會停擺，可以比較順利地執政。但是，已有債務36萬億已經在爆破邊緣了，變成40萬億，它能承受的了嗎？風險已經很高了。”莊太量說。

早些時候，美國財政部長斯科特·貝森特曾預測，美國政府將在8月達到債務上限，屆時可能出現債務違約，引發金融危機。

總體上，莊太量認為“大而美”法案對紓解美國財政困境的作用有限。“目前看這個法案的內容，減稅收、加軍費，反而在增加財政赤字、增加開支，實際上對財政紓困是沒什麼幫助的。”（完）